Como a Otan se reinventou da Guerra Fria à da Ucrânia

Criada em 1949, com originalmente 12 membros, a aliança militar conta atualmente com 32 integrantes, com a Finlândia aderindo em 2023 e a Suécia no ano passado.

Fundação após a Segunda Guerra Mundial

Em 4 de abril de 1949, dez países europeus, os Estados Unidos e o Canadá assinam o Tratado do Atlântico Norte em Washington. Esse é considerado o nascimento da Otan.

A aliança militar começou com o objetivo de enfrentar as ambições expansionistas da União Soviética comunista e impedir o militarismo nacionalista na Europa Ocidental. Ao mesmo tempo, ela procurava garantir que os EUA estivessem empenhados na Europa permanentemente quatro anos após o fim da Segunda Guerra Mundial.

Em 1945, os EUA usaram bombas atômicas no Japão pela primeira vez. Em 1949, a União Soviética (URSS) detonou sua primeira bomba atômica.

Em 9 de maio de 1955, após um debate controverso, a República Federal da Alemanha, ou seja, a parte ocidental dos dois Estados alemães, juntou-se à Otan. Apenas cinco dias depois, o Pacto de Varsóvia, a aliança militar do Leste Europeu liderada pela União Soviética, foi assinado.

O estado da Alemanha Oriental, a RDA, integrava o Pacto de Varsóvia. Os alemães ocidentais e os alemães orientais passaram a ser divididos pela Cortina de Ferro —as nações do Leste Europeu que formavam o bloco socialista— e se viram em diferentes alianças.

Do confronto à distensão

A Crise dos Mísseis de Cuba de 1962 levou os EUA e a União Soviética à beira de uma guerra nuclear. Após uma escalada sem precedentes, a liderança em Moscou cedeu e interrompeu a instalação de armas nucleares em Cuba após uma série de acordos de bastidores com os americanos, incluindo a retirada de mísseis dos EUA da Turquia. Abalada com essa quase-guerra, a Otan decidiu adotar uma política mais cuidadosa.

A Guerra Fria não se tornaria uma guerra quente. A Otan mudou seu conceito. A partir daquele momento haveria uma “resposta flexível” a um ataque soviético, ou seja, uma ação militar gradual. Um ataque nuclear continuava sendo o último recurso de dissuasão.

Em 1966, a França quase rompeu com a aliança militar. O presidente Charles de Gaulle insistiu em sua independência nas decisões militares, e a França acabou deixando as estruturas de comando da Otan, mas não a aliança política. A sede da organização foi transferida de Paris para Bruxelas. Só em 2009 a França retornou ao grupo.

Nova Guerra Fria, fim do Pacto de Varsóvia

Em 1979, a União Soviética invadiu o Afeganistão e posicionou mais mísseis na Europa. A Otan respondeu com um controverso rearmamento de mísseis. Em 1985, o líder soviético Mikhail Gorbatchev foi nomeado para o cargo mais alto da União Soviética. Com ele, a política soviética mudou radicalmente.

O conflito entre o Leste e o Oeste diminuiu, e tratados de desarmamento foram assinados. O então presidente dos EUA, Ronald Reagan (1981 a 1989), pediu a ele que derrubasse o Muro de Berlim.

Primeiro, a Polônia saiu da união dos Estados comunistas. A RDA implodiu em 1989. A União Soviética não interveio.

A Otan se perguntou se a Alemanha reunificada deveria fazer parte da aliança militar ocidental. A União Soviética, os EUA, a França e a Grã-Bretanha —as potências vitoriosas da Segunda Guerra Mundial— eram a favor. Em 1991, o Pacto de Varsóvia foi dissolvido porque os antigos Estados comunistas se livraram da dominância da União Soviética.

“Ato fundador” entre a Otan e a Rússia

Mas em vez de se dissolver, a Otan, sob a liderança dos EUA, decidiu que ainda era necessário impedir o nacionalismo militarista na Europa e garantir a democracia e os direitos humanos. O inimigo, a União Soviética, desintegrou-se.

A Otan procurou estabelecer uma parceria estratégica com a Rússia. Em 1997, os dois lados assinaram o “Ato fundador Otan-Rússia” em Paris. Neste ato, a Rússia não vetou a ampliação para o leste, e a aliança garantiu que não colocaria tropas permanentemente nos novos países-membros.

Já em 1991, quando a União Soviética foi dissolvida, o presidente russo Boris Iéltsin contemplou a entrada de seu país na Otan. Essa ideia foi retomada em 2000 pelo novo presidente russo, Vladimir Putin.

Na Iugoslávia desintegrada, a Otan agiu na década de 1990 para pacificar guerras civis e proteger a Europa de uma escalada. Em 1995, 60 mil pessoas da Força de Implementação (Ifor), uma força pacificadora da Otan, foram estacionadas na Bósnia-Herzegovina com um mandato das Nações Unidas.

Em 1999, a Otan bombardeou cidades sérvias para forçar a retirada das unidades sérvias do Kosovo. De acordo com as Nações Unidas, uma catástrofe humanitária estava iminente por causa da perseguição e expulsão sistemática dos albaneses de Kosovo.

Mesmo assim, as Nações Unidas não emitiram um mandato para uma missão. A Otan se autodeterminou, o que é considerado controverso de acordo com o direito internacional. A aliança enviou uma força ao Kosovo (Kfor), que continua ativa até hoje. O conflito entre Sérvia e Kosovo continua sem solução 25 anos após o bombardeio.

A cláusula de defesa mútua

Após os ataques terrorista contra os EUA em 11 de setembro de 2001, a aliança militar declarou pela primeira —e até agora única vez— a cláusula de defesa mútua. De acordo com o Artigo 5, todos os membros da Otan apoiam o país atacado com os meios que consideram apropriados.

A luta contra o terrorismo manteria a Otan ocupada por 20 anos. Após a queda do regime talibã, uma força internacional sob a liderança da organização entrou no Afeganistão para pacificar o país e estabelecer a democracia. Mas em 2021, o plano falhou. De forma caótica, as últimas tropas internacionais deixaram a capital afegã, Cabul, e os talibãs voltaram ao poder.

No mesmo período, a organização entrou em uma grave crise. O presidente americano, Donald Trump, chegou a considerar a Otan obsoleta. Pressionando os aliados, ele procurou aumentar os investimentos de defesa. O presidente francês Emmanuel Macron, por sua vez, disse que considerava a Otan em estado de “morte cerebral” devido à falta de lealdade dos EUA à aliança.

De volta ao início: a Rússia como inimigo

Desde a invasão da Ucrânia pela Rússia, em 24 de fevereiro de 2022, ficou amplamente claro para a aliança que a Rússia é o inimigo, e a defesa nacional é a principal tarefa do grupo —justamente como quando foi fundado.

Putin tem se oposto à expansão da Otan para o leste desde 2008. No entanto, em abril de 2008, a aliança prometeu essa etapa à Ucrânia e à Geórgia, embora sem informar datas concretas, algo encarado por esses países como uma rejeição na prática, com a Alemanha e a França liderando a decisão de não oferecer um plano de adesão à aliança.

Em 1999, a organização admitiu a Polônia, a República Tcheca e a Hungria, na época ainda com a aprovação da Rússia. Em 2004, os três países bálticos, que já foram repúblicas soviéticas, e a Eslováquia, a Eslovênia, a Romênia e a Bulgária, foram admitidos.

.Em 2014, Putin anexou a península ucraniana da Crimeia e passou a apoiar diretamente separatistas russos no leste da Ucrânia. A Rússia voltaria a ser o principal adversário da Otan após pouco mais de duas décadas de convivência relativamente pacífica.

A Otan respondeu posicionando pequenos “grupos de batalha” em seu flanco oriental e aumentando a disponibilidade operacional de uma força de intervenção. Enquanto isso, a expansão continua. Croácia, Albânia, Montenegro e Macedônia do Norte se juntaram à aliança.

Suécia e Finlândia fortalecem aliança

Após o ataque à Ucrânia em 2022, a Finlândia e a Suécia, que até então eram neutras, também solicitaram a entrada à Otan. Ambos foram aceitos após a oposição inicial da Turquia e da Hungria.

Hoje, a organização tem 32 membros, 20 a mais do que quando foi criada. A tarefa mais importante é novamente a defesa territorial.Os membros da Otan, e não a organização em si, prometem apoio financeiro e equipamentos à Ucrânia até que a Rússia termine a guerra. A aliança está determinada a evitar ser vista como parte da guerra pela Rússia e ser atacada.